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民办高校发展动态2017年第1期

日期  [2017-04-25]  点击:[]

 

 

     

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国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见


时间:2017-01-18  12:17:09    教育部网站

国发[2016]81

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  社会力量兴办教育是指各种社会力量以捐赠、出资、投资、合作等方式举办或者参与举办法律法规允许的各级各类学校和其他教育机构。改革开放以来,作为社会力量兴办教育主要形式的民办教育不断发展壮大,形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育,层次类型多样、充满生机活力的发展局面,有效增加了教育服务供给,为推动教育现代化、促进经济社会发展作出了积极贡献,已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。同时,民办教育也面临许多制约发展的问题和困难。为鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

  (二)基本原则。

  育人为本,德育为先。把立德树人作为根本任务,把理想信念教育摆在首要位置,形成全员、全过程、全方位育人的工作格局,提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

  分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要始终把社会效益放在首位。

  优化环境,综合施策。统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制度环境。

  依法管理,规范办学。简政放权、放管结合、优化服务,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。

  鼓励改革,上下联动。依靠改革创新推动发展,坚持顶层设计与基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。

  二、加强党对民办学校的领导

  (三)切实加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善民办学校党组织设置,理顺民办学校党组织隶属关系,健全各级党组织工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,切实维护民办学校和谐稳定。民办高校党组织负责人兼任政府派驻学校的督导专员。实现学校基层党组织全覆盖、党建工作上水平,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建,加强民办学校共青团组织建设。各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。

  (四)加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式,大力弘扬主旋律、传播正能量,全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

  三、创新体制机制

  (五)建立分类管理制度。对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

  举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。

  (六)建立差别化政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。

  (七)放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。政府制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。

  (八)拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

  (九)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

  (十)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。具体办法由省、自治区、直辖市制定。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。各地要结合实际,健全民办学校退出机制,依法保护受教育者的合法权益。

  四、完善扶持制度

  (十一)加大财政投入力度。各级人民政府可按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。

  (十二)创新财政扶持方式。地方各级人民政府应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。完善政府购买服务的标准和程序,建立绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。地方各级人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金,支持成立相应的基金会,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。

  (十三)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各级人民政府应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。

  (十四)落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。

  (十五)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。

  (十六)实行分类收费政策。规范民办学校收费。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实行市场调节价,具体政策由省级人民政府根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

  (十七)保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校,可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。

  (十八)保障学校师生权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,保障师生参与民主管理和民主监督的权利。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的合法权益。

  五、加快现代学校制度建设

  (十九)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会(理事会)应当优化人员构成,由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事(理事)、监事制度。健全党组织参与决策制度,积极推进“双向进入、交叉任职”,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校关键管理岗位实行亲属回避制度。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。

  (二十)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。各地要探索制定符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。

  (二十一)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告须经审批机关备案。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作,对招收的学历教育学生,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书;对符合学位授予条件的学生,颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。

  (二十二)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。建立安全工作组织机构,配备学校内部安全保卫人员,明确安全工作职责。

  六、提高教育教学质量

  (二十三)明确学校办学定位。积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学优质发展,满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励举办应用技术类本科高等学校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

  (二十四)加强教师队伍建设。各级人民政府和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务。各地要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。民办学校要着力加强教师思想政治工作,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。加强辅导员、班主任队伍建设。加强教学研究活动,重视青年教师培养,加大教师培训力度,不断提高教师的业务能力和水平。学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。要关心教师工作和生活,提高教师工资和福利待遇。吸引各类高层次人才到民办学校任教,做到事业留人、感情留人、待遇留人。

  (二十五)引进培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有国际影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。

  七、提高管理服务水平

  (二十六)强化部门协调机制。各级人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。国务院建立由教育部牵头,中央编办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加的部际联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策,优化民办教育发展环境。各地也应建立相应的部门协调机制。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。

  (二十七)改进政府管理方式。各级人民政府和行政管理部门要积极转变职能,减少事前审批,加强事中事后监管,提高政府管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。

  (二十八)健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。

  (二十九)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性民办高等学校联盟等行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。

  (三十)切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。

  鼓励社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。国务院有关部门要进一步解放思想,凝聚共识,加强领导,周密部署,切实落实鼓励社会力量兴办教育的各项政策措施。地方各级人民政府要根据本意见,因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合地方实际的实施意见和配套措施。

国务院

20161229

  

教育部等五部门关于印发《民办学校分类登记实施细则》的通知

时间:2017-01-18 12:14:14    来源:教育部网站

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、人力资源社会保障厅(局)、民政厅(局)、编办、工商行政管理局:

  2016117日,全国人民代表大会常务委员会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,规定对民办学校实行非营利性和营利性分类管理,并以国家主席习近平签署的中华人民共和国主席令(第五十五号)予以公布。《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔201681,以下简称《若干意见》),全面部署了民办教育改革发展的各项政策措施。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,稳妥推进民办学校分类管理改革,特研究制定《民办学校分类登记实施细则》,现予印发。

  民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向,是贯彻落实《民办教育促进法》修法精神的重要举措,是深化教育领域综合改革的重要内容。请各地务必高度重视,紧密结合《民办教育促进法》和《若干意见》的贯彻落实,做好民办学校的分类管理与分类登记工作,明确任务,细化要求,落实责任,确保党中央、国务院决策部署的切实落地和教育系统的和谐稳定。

  教育部 人力资源社会保障部

  民政部 中央编办

  工商总局

  20161230

  

 

 

民办学校分类登记实施细则

  第一章 总 则

  第一条为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,推动民办教育分类管理,促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》和2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》等法律法规,制定本细则。

  第二条民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。民办学校应当遵守国家法律法规,全面贯彻党的教育方针,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持公益性导向,坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

  第二章 设立审批

  第三条 民办学校分为非营利性民办学校和营利性民办学校。民办学校的设立应当依据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和国家有关规定进行审批。经批准正式设立的民办学校,由审批机关发给办学许可证后,依法依规分类到登记管理机关办理登记证或者营业执照。

  第四条 设立民办学校应当具备《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》和其他有关法律法规规定的条件,符合地方经济社会和教育发展的需要。

  第五条 民办学校的设立应当参照国家同级同类学校设置标准,无相应设置标准的由县级以上人民政府按照国家有关规定制定。申请设立民办学校,应当提交《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和学校设置标准规定的材料、学校党组织建设有关材料。

  第六条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证;对不批准正式设立的,应当以书面形式向申请人说明理由。

  第三章 分类登记

  第七条 正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位,符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位。

  第八条 实施本科以上层次教育的非营利性民办高等学校,由省级人民政府相关部门办理登记。实施专科以下层次教育的非营利性民办学校,由省级人民政府确定的县级以上人民政府相关部门办理登记。

  第九条 正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。

  第十条 登记管理机关对符合登记条件的民办学校,依法依规予以登记,并核发登记证或者营业执照;对不符合登记条件的,不予登记,并以书面形式向申请人说明理由。

  第十一条 民办学校的名称应当符合国家有关规定,体现学校的办学层次和类别。

  第四章 事项变更和注销登记

  第十二条 民办学校涉及办学许可证、登记证或者营业执照上事项变更的,依照法律法规和有关规定到原发证机关办理变更手续。其中,民办本科高等学校办学许可证上除名称外需核准的其他事项变更,由省级人民政府核准。

  第十三条 民办学校终止办学应当及时办理撤销建制、注销登记手续,将办学许可证、登记证或者营业执照正副本缴回原发证机关。

  第五章 现有民办学校分类登记

  第十四条 现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学,履行新的登记手续。

  第十五条 现有民办学校选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,经省级以下人民政府有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。

  第十六条 民办学校变更登记类型的办法由省级人民政府根据国家有关规定,结合地方实际制定。

  第六章 附 则

  第十七条 本细则所称现有民办学校为2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校。本细则所称的审批机关包括县级以上教育、人力资源社会保障部门以及省级人民政府。本细则所称的登记管理机关包括县级以上民政、编制、工商行政管理部门。

  第十八条 本细则由教育部、人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局负责解释。 

 

民校快讯

 

   《中华人民共和国民办教育促进法》通过修订

201611月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定,提出“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”、“县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。”、“非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。”、“新建、扩建非营利性民办学校,人民政府应当按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。”20171月,国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,提出“民办学校实行非营利性和营利性分类管理”、“建立差别化政策体系”,并提出“吸引各类高层次人才到民办学校任教”。

目前我国民办高校已有734(含独立学院275),占全国高校总数的28.7%;在校生610.90万人,占全国总数的17.7%,已成为我国高等教育事业新的增长点。非营利性民办高校是高等教育体系的重要组成部分,发挥着与公立地方高校同等重要的作用,承担着为地方输送应用型创新人才、推动产业转型升级、促进科技进步和社会服务的重任,理应享受到与公立大学同等待遇和公平发展机遇。(摘自:人民网)

 

湖北省民办高等学校联盟成立

为深入学习新修订的《民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等一系列有关民办教育的法律及政策文件精神,做好贯彻落实工作,省教育厅于38日在武汉生物工程学院召开全省民办普通高等学校学习贯彻新修订的《民办教育促进法》座谈会,同时召开湖北省民办高等学校联盟成立大会。全省42所民办高校的董事长(理事长)、党委书记、校长参加了会议。会上,省教育厅围绕我省贯彻落实新修订的《民办教育促进法》,推进民办学校分类登记、分类管理,加强民办高校党的建设,规范办学行为,创新民办高校体制机制,完善扶持政策,深化教育教学改革,加强内涵建设等问题,分别召开了民办高校董事长(理事长)、党委书记、院长(校长)三个座谈会。

 省教育厅党组成员、副厅长徐雁冰出席会议并讲话,他从民办教育发展历程“怎们看”,面对新形势,民办高校“怎么办”,促进我省民办高校健康发展“怎么管”三个方面肯定了成绩、分析了形势,提出了要求,并指出:湖北是民办高等教育大省。民办教育的发展创新了教育体制机制,激发了教育活力,打破了高等教育“铁板一块”、“死水一潭”的发展模式。民办高校的发展经验,对公办高校也有着积极的借鉴作用。据不完全统计,我省社会资本投入民办高校的资金累计达127亿元,近三年投入民办高校基本建设的社会资金就有50.5亿元。近年来,我省民办高校每年为社会输送各类毕业生10余万人。正是由于民办高校的蓬勃发展,我省高等教育的毛入学率由2011年的33.5%提高到201658.2%,五年间提高了24.7个百分点,民办高等教育为我省的高等教育普及化做出了重要贡献,成为促进经济社会发展的重要力量。目前,民办高校的发展正处于成长期、爬坡期、洗牌期,办学历史都比较短,体制机制还不够健全,“走起来”还比较吃力,还有一个优胜劣汰的过程。所以,对民办教育发展要鼓励多一点,宽容多一点,在这个过程中,要宽容他们的探索和失败,支持引导他们快速健康发展。

 本次大会同时成立了湖北省民办高等学校联盟,该联盟以我省民办普通高校为主,相关社会团体及个人自愿组成的非独立法人的协作组织。武汉生物工程学院被推选为首届轮值主席单位、秘书长单位,武汉东湖学院、武汉工商学院等14所高校当选为联盟的首届理事单位。(摘自:湖北生物科技学院官网) 

中国青年网:湖北民办高校首次获得省部级科技进步奖 

201611月,湖北省人民政府颁发《省人民政府关于2016年度科学技术奖励的决定》(鄂政发〔201671号),表彰为湖北省科技事业进步、经济社会发展作出突出贡献的科学技术人员和组织。武昌理工学院生命科学学院教授崔海容主持的科研成果《离子色谱应用的关键技术研究及国家标准、行业标准制定》和武昌首义学院周进、肖书浩、周严等主持的项目《特殊场地防雷系统研制及工程应用》获得湖北省科学技术进步奖二等奖。 

湖北省政府为大力实施创新驱动战略,建设创新湖北,根据《湖北省科学技术奖励办法》规定,经省科学技术奖励评审委员会评审、省科学技术奖励委员会审定,决定对290项科学技术成果,其中自然科学奖23项、技术发明奖35项、科技进步奖232项给予表彰。民办高校获此奖项且均为第一完成单位属首次。

(摘自:中国青年网)

 

移动互联网教育产业联盟专家到燕山大学里仁学院参观交流

201714日下午,移动互联网教育产业联盟专家到燕山里仁学院参观,并与里仁学院主要领导人进行了座谈交流。移动互联网教育产业联盟助理秘书长王鉴,教育部高校创意总部创业公开课项目总监、全国互联网+”大学生创新创业大赛评委张明超参与交流并提出了一些具体的指导建议。双方就共建创新创业平台,培养创新创业人才达成初步共识。

移动互联网教育产业联盟立于20144月,落户在中关村自主创新示范区核心区,辐射全国,作为首批承担国家科技服务业创新发展行业试点联盟,以国家科技创新政策为导向,联合科技服务机构,搭建“首个”国家级互联网教育产业协同机制(平台)、创新创业平台及“专注互联网教育”的产业的发展基金,以“服务科技创新、助推产业发展”为主线,围绕培育发展先进教育技术和教学模式、促进传统教育机构转型升级的目标,着力打造科技创新一站式服务,推进产业发展。

 

教育部公示第二批“全国高校实践育人创新创业基地”入选名单

201611月,教育部公示第二批“全国高校实践育人创新创业基地”入选名单。经各单位推荐、专家组评议,本次共遴选出学校主导型、政府主导型、企业主导型三类共52家“全国高校实践育人创新创业基地”。其中高校41所、地方政府4个、企业7家。

第二批“全国高校实践育人创新创业基地”名单(排名不分先后)

(一)、高等学校主导型(41家)

北京大学北京师范大学北京交通大学北京邮电大学、中国地质大学(北京)、中国传媒大学中央美术学院同济大学华东理工大学东华大学、江南大学、中国石油大学(华东)、华中科技大学、中国地质大学(武汉)、中南财经政法大学、重庆大学四川大学、西南财经大学、西北农林科技大学、兰州大学哈尔滨工业大学、西南民族大学、安徽科技学院、长沙学院、福建农林大学、广东工业大学、广东外语(课程)外贸大学、甘肃政法学院、贵州大学、河北科技大学、河南工学院、湖南商学院、江西师范大学、昆明理工大学、沈阳工业大学、苏州大学、西安邮电大学、浙江工业大学、青海畜牧兽医职业技术学院、山东商业职业技术学院、山东英才学院

(二)、地方政府主导型(4家)

济南市历下区人民政府、辽源市人民政府、宁波市经济技术开发区人民政府、武夷山市人民政府

(三)、企业主导型(7家)

中国第一汽车集团公司、哈尔滨电气集团公司、国家电网吉林省电力公司、中国石油辽河油田分公司、中国林业集团公司雷州林业局、太极集团有限公司、云南省公路开发投资有限责任公司

首批50家“全国高校实践育人创新创业基地”于20157月底授牌,包括中国人民大学33所部委属院校,7所地方本科院校,2所高职高专及1家孵化器机构,还有黄冈市政府等2家地方政府和5家国有企业。

清华大学、中国人民大学、中国农业大学、北京科技大学、北京化工大学、北京林业大学、北京外国语大学、华北电力大学、北京工业大学、南开大学、天津凯立达众创空间孵化器有限公司、河北省曲周县人民政府、神华集团神东煤炭集团有限责任公司、大连理工大学、东北大学、吉林大学、东北师范大学、北华大学、中国中车长春轨道客车股份有限公司、复旦大学、上海交通大学、南京大学、东南大学、中国矿业大学、南京航空航天大学、江苏大学、浙江大学、浙江理工大学、中国石化镇海炼化分公司、合肥工业大学、厦门大学、山东大学、山东农业大学、武汉大学、武汉理工大学、华中师范大学、华中农业大学、武汉生物工程学院、武汉钢铁(集团)公司、中国铁道建筑总公司第十一工程局、湖北省黄冈市人民政府、中南大学、中山大学、深圳职业技术学院、西南大学、电子科技大学、成都中医药大学、西安交通大学、西安电子科技大学、新疆农业职业技术学院

 

教育部公布首批“百校工程”试点学校名单

百校工程是教育部学校规划建设发展中心与中科曙光共同实施的产教融合项目。该项目自20165月启动,计划在未来3年内,在全国范围选择百所应用型本科院校,以校企合作的模式,共建百所大数据学院,百个大数据应用创新中心,并联网形成大数据应用协同创新网络,打造兼具科研创新、服务地方经济和人才培养功能的大数据超级平台。

教育部学校规划建设发展中心联合曙光信息产业股份有限公司(以下简称中科曙光)发起数据中国“百校工程”产教融合创新项目(以下简称数据中国“百校工程”项目),在全国范围内遴选百所高校,部署集人才培养、科研支撑、行业应用及社会服务于一体的“曙光大数据应用创新中心”,构建“大数据应用协同创新网络”,聚焦大数据关键技术和若干国家重点行业的大数据应用,开展产学研用协同创新,为教育及其它行业提供全方位的数据服务。
项目按照先试点后推广的方式实施,试点院校遴选工作按照“院校申报、地方推荐、专家评估”方式展开,并从区域大数据产业发展情况、院校相关专业基础、行业应用特色、校企合作模式等方面进行综合衡量。经过前期筛选,项目专家组从各地推荐的院校中共遴选确定了41所项目试点院校和20所项目培育院校。

试点院校:

太原理工大学、福州大学、广西大学、西南大学、天津财经大学、山西大学、湖北大学、北华航天工业学院、河北民族师范学院、山西医科大学、太原科技大学、辽宁科技学院、黑龙江工程学院、上海杉达学院、南京信息工程大学、南京理工大学泰州科技学院、盐城师范学院、安庆师范大学、池州学院、山东英才学院、枣庄学院、商丘师范学院、河南城建学院、洛阳理工学院、许昌学院、湖北工业大学、深圳大学、广东白云学院、广东石油化工学院、广西民族大学、广西师范学院、广西科技师范学院、钦州学院、玉林师范学院、佛山科学技术学院、重庆科技学院、重庆第二师范学院、重庆三峡学院、成都信息工程大学、西南石油大学、凯里学院。

培育院校:

天津商业大学、山西工程技术学院、内蒙古财经大学、辽宁科技大学、常州工学院、江苏理工学院、江苏师范大学、黄淮学院、南阳理工学院、东莞理工学院、岭南师范学院、广东技术师范学院天河学院、广西师范大学、河池学院、梧州学院、宜宾学院、六盘水师范学院、昆明理工大学、西安外事学院、兰州文理学院。

实施条件成熟度较高的41所项目试点院校,将会与中科曙光明确实施步骤,推进大数据设施落地并开展专业合作,启动大数据相关重点学科建设,落实大数据应用的重点行业资源及地方资源。20173月,中心将从项目合作院校平台建设、教育合作、学科发展、应用服务等维度进行综合评价。符合要求的试点院校将被确认为数据中国“百校工程”项目创新基地,成为“大数据应用协同创新网络”的重要节点,并予以重点培植。

数据中国“百校工程”项目坚持开放共享、协同创新原则,欢迎并鼓励本次未入选院校及其他有意向参与院校以多种方式自主开展合作,“百校工程”将在运算服务、专业建设、学科发展及应用服务方面,予以积极支持。在此基础上,经专家评审符合条件的院校将被逐步纳入数据中国“百校工程”创新体系,予以建设支持。(摘自:教育部官网)

 

     

 

   “院士、名人、企业家”讲坛走进民办高校

文华学院秉承华中科技大学人文素质教育优良传统,营造大学人文氛围,开设了“院士、名人、企业家”讲坛,杨叔子、李培根、罗俊、李德仁、杨家福、叶朝辉等20多位院士、校长与学生交流50多场次;“百家讲坛”主讲人王立群、易中天、于丹等知名学者,还有著名作家熊召政、方方,社会文化名人郭敬明、洪晃等先后在学校开坛讲学,激发了学生的创新创业热情,形成了良好学风。

 

 创新论坛引领高校学子创新特长发展

 武汉学院“Pinpoint•创新论坛——社会菁英面对面”活动由武汉学院创办人、腾讯公司主要创始人陈一丹先生特别发起,由香港Pinpoint公司捐赠支持。创新论坛为系列活动,拟于每年举行数次,定期邀请来自内地、港台或海外的各界知名人士进行个人分享,同时与学生进行面对面交流。

论坛的设立,旨在通过社会各行各业成功人士给在校师生分享其事业、人生经验,及介绍行业发展趋势和高端运营案例,开阔学生视野,助力学院与各行各业精英建立沟通管道。在活动过程中,学生可以直接与行业成功人士接触,亲身感受成功并非遥不可及,有助于学生建立自信,树立远大理想,定位人生目标。通过高端人士的持续引导,结合具体运营案例,学生可以对各行各业有更加深入的了解,从而更合理的规划自己的职业生涯。论坛远期将通过教师到高端企业的观摩实践,提升其实践教学水平,摆脱单纯学院式教学和理论式教学的掣肘,这也是对未来民办高校培养“国际化、应用型”专业人才的一次新探索。

香港Pinpoint公司成立于1999年,是一家为全球机构投资者、养老基金、私人银行、基金中的基金、家族企业以及高资产净值人士提供专业投资管理和咨询服务的优秀资产管理机构,旗下的Pinpoint China Fund 获得2006年亚洲对冲基金“单一国家” 最佳基金奖。

中国高校率先开展公益慈善领域本科层次专门人才的培养。

北京师范大学珠海分校在中国高校率先开展公益慈善领域本科层次专门人才的培养,为我国通过高等院校系统化培养公益慈善专业人才开创了先河。通过跨界合作、协同育人,坚持国际化培养,办学模式和学生素质得到了业界的高度评价,在中国公益慈善行业领域产生了广泛影响。已有的三届毕业生大部分已进入中国扶贫基金会等大型基金会与企业,多名毕业生被印第安纳大学慈善学院、伦敦政治与经济学院、复旦大学等高校录取为硕士研究生。

 

任芳:解决民办院校供给侧结构性矛盾,落实民办院校办学自主权

全国民办院校总数734所,在校生610.9万,其中本科院校141所,独立学院275所,高职院校318所。民办院校发展到了战略转型期,民办院校间办学水平与实力拉开差距,供给侧出现一热一冷的结构性矛盾。

一、一部分实力较强的民办本科院校在高水平建设过程中,在校生规模与结构已成为发展瓶颈。

全国部分民办本科院校学科建设水平、人才培养质量,办学实力赶上并超过部分地方公办院校。已有四所民办本科院校具有省级工程技术研究中心,两所具有省级重点实验室。30所民办院校获国家自然科学基金项目总数59项,国家社会科学基金及其他国际资助项目总数14项,获国家级科研资助金额达2090.3万元。获省级教学成果奖136项,国家级教学成果奖4项。部分实力较强的民办院校在全国院校排名中位列500位上下,已居于全国本科院校的中等水平,具备向高水平发展的基础与条件。

民办院校高水平建设,必须解决好规模与质量的矛盾。从质量提升要求上,师生比、教师结构、师均科研成果都是以在校生规模为基数,规模过大,质量提升难;矛盾的是民办院校办学经费90%以上来源于学费,在校生人数规模与结构又直接影响办学经费总数和生均办学经费。

为满足经费的需求,许多民办本科院校不得不大量招收高职学生。经过对全国50所民办本科院校调研,其中仅有15所不招收高职学生,35所本、专科兼招;只有13所本科计划超过4000/年,在校生规模适中;问题突出的还有12所本、专科学生结构倒挂。

二、民办高职院校生存困难

近两年,民办高职院校招生越来越困难,部分学校招生计划完成率不到50%,报到率有的低至30%。一是生源总数下降,二是民办本科院校抢夺了民办高职院校的生源,三是民办高职院校收费高于公办高职院校。318所民办高职院校占我国高职、大专院校24%,是我国高职教育的重要组成部分。这些花大力气建设起来的高职院校也是国家宝贵的教育资源、教育财富。生源危机对这些学校带来的就是生存危机,如果生源危机持续下去,部分高职院校将面临倒闭,这也会是我国高等教育重大损失。

建议:

一、解决民办院校供给侧结构性矛盾,增加民办本科院校本科招生计划,激励本科院校停办高职,降低规模,提高质量,把生源市场留给高职院校。
   
民办院校没有生均拨款,增加本科招生计划,并不增加政府的财政负担。民办院校都是应用型人才培养,毕业生以地方一线就业为主,就业压力小。由于近几年国家控制本科教育规模,各省严格控制本科招生计划增量,地方增量有限。建议教育部调研民办本科院校的办学规模设置与本科招生计划数,政策性地单独为需要的民办本科院校增加本科招生计划,激励民办本科院校停办高职。民办本科院校停办高职后,民办高职院校会有比现在充足的生源市场。民办本科院校和高职院校在各自的办学层次专心致志,提升质量。

二、落实民办院校办学自主权。我们更期待,新的《民办教育促进法》颁布实施后,国家能加大民办院校支持力度,加快对民办院校办学自主权的下放。让民办院校根据自身办学条件,自主设置专业与招生计划,实行备案制。发挥民办院校体制机制优势,办出有特色、高水平的民办院校。

(作者系中国民办教育协会副会长、全国政协委员、西京学院院长)

 

阙明坤:民办教育综合改革破冰前行

随着民办教育促进法修法的完成,国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育发展的若干意见》及其3个配套文件的颁布,民办教育综合改革打出一记漂亮的组合拳,为社会力量兴教办学注入了一针强心剂。此番改革,贯彻了中央全面深化改革的精神,增强了民办改革的综合性、系统性、协同性,从根本上破除了体制机制障碍。对于非营利性民办学校而言,可以理直气壮地获得与公办学校同等待遇,政府将会毫无顾忌地扶持;选择营利性的民办学校,亦可以按照教育法规和公司法规范办学,堂堂正正获取收益。

 三分战略,七分执行,民办教育改革的蓝图已绘就,改革的号角已吹响,现在关键是落实民办教育新法和国务院文件精神,省级政府要抓紧制定具体实施办法,因地制宜、一校一策,稳妥推进分类管理。

社会需求:市场变革呼唤优质教育资源。

民办教育是市场的产物,因市场而生,因市场而兴,正是由于顺应了经济社会发展需要和人民群众多元化教育需求,故而快速发展。目前,民办教育外部环境发生迅猛变化,民办学校机遇与挑战并存,压力与动力共生。从国家战略来看,在新常态背景下,经济发展将更多依靠人力资本质量、科技创新,这对民办学校的定位和发展提出了更高要求。从教育供给来看,质量不均衡与结构性短缺并存,出国留学热与弃考热并存,企业招工难与大学生就业难并存,扩大优质教育资源供给,满足高端教育需求,深化供给侧改革是大势所趋。从社会需求来看,生源发生结构性变化,人民群众对教育的需求从有学上变为上好学,对优质化、个性化、多样化教育的需求愈加旺盛,为优质民办教育发展提供了广阔空间,办学质量不高的民办学校则将面临优胜劣汰的考验。

在民办高等教育领域,全国高等教育适龄人口从2008年的1.21亿人将减少到2018年谷底的6897万人,而高考录取率稳步上升,生源危机向民办高校蔓延。究其原因,主要是办学经费短缺、专业设置雷同率高、缺乏特色、教学质量不高。

自身发展:提升质量和规范管理成为焦点。

质量是教育永恒的主题,是民办学校的生命线。当前社会上对民办教育认可度还不高,其重要原因,就是民办学校办学质量相对不高。十三五时期,我国教育进入提高质量的新阶段,民办学校只有关注自身发展,把提高质量摆在更加重要的战略位置,苦练内功,办出特色,才能获得更大的发展空间。

经费投入是民办学校提升质量的坚实保障,师资队伍建设是民办学校提升质量的关键,规范办学是民办学校提升质量的重要基础。
(作者系中国教育政策研究院办学体制改革研究中心副主任、江苏省民办教育协会副秘书长)



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